GOVERNO DEL TERRITORIO: GIAPPONE

 

Il Giappone, un paese densamente popolato e altamente urbanizzato, ha affrontato sfide ambientali significative nel corso della sua rapida modernizzazione e crescita economica. Tuttavia, con una lunga tradizione di rispetto per la natura e una crescente consapevolezza delle problematiche ambientali globali, il governo giapponese ha varato politiche di prevenzione urbanistico-ambientale tra le più avanzate e innovative al mondo. L'obiettivo primario è quello di conciliare lo sviluppo urbano con la tutela dell'ambiente, creando città sostenibili, resilienti e in armonia con il paesaggio naturale circostante. L'approccio giapponese si distingue per la sua visione olistica, l'integrazione di tecnologie avanzate, la partecipazione comunitaria e un forte senso di responsabilità intergenerazionale.

Un elemento fondamentale del sistema giapponese è la pianificazione territoriale e urbanistica integrata. La Legge sulla Pianificazione Urbana (都市計画法,  costituisce la base del sistema di pianificazione, definendo un quadro normativo multilivello che spazia dalla pianificazione nazionale a quella comunale. A livello nazionale, il governo centrale stabilisce linee guida e strategie generali per lo sviluppo territoriale sostenibile, con particolare attenzione alla prevenzione dell'espansione urbana incontrollata e alla tutela delle aree naturali. Queste linee guida si traducono in piani regionali e piani prefetturali, che adattano gli obiettivi nazionali al contesto specifico di ciascuna regione e prefettura.

Il livello cruciale per la prevenzione urbanistico-ambientale è quello comunale. Ogni comune giapponese è tenuto ad elaborare un Piano Urbanistico Generale (都市計画マスタープラン, Toshi Keikaku Masutāpuran), che fornisce una visione strategica di lungo termine per lo sviluppo urbano, individuando le aree destinate all'edilizia, alle infrastrutture, alle aree verdi e agricole, e definendo le politiche per la tutela ambientale. Un aspetto innovativo è la forte enfasi posta sulla "città compatta" (コンパクトシティ, Kompakuto Shiti), una strategia di pianificazione che mira a concentrare le funzioni urbane (residenze, commercio, servizi, lavoro) all'interno di aree urbane esistenti o designate, riducendo la necessità di spostamenti a lunga distanza e limitando l'espansione urbana verso le aree rurali e naturali. La promozione della città compatta è vista come uno strumento chiave per contenere la cementificazione, ridurre il consumo di suolo, migliorare l'efficienza energetica e promuovere la mobilità sostenibile.

Per contrastare la cementificazione e il consumo di suolo agricolo e naturale, il Giappone ha introdotto "zone di controllo dell'urbanizzazione" (市街化調整区域, Shigaika Chōsei Kuiki) e "zone di promozione dell'urbanizzazione" (市街化区域, Shigaika Kuiki) all'interno dei piani urbanistici comunali. Le zone di controllo dell'urbanizzazione sono aree designate per la protezione dell'agricoltura, delle foreste e degli spazi naturali, dove l'edificazione è fortemente limitata o vietata. Le zone di promozione dell'urbanizzazione sono aree destinate allo sviluppo urbano, dove l'edificazione è incentivata e pianificata in modo compatto e sostenibile. Questo sistema di zonizzazione rappresenta uno strumento normativo efficace per guidare lo sviluppo urbano e preservare il territorio rurale e naturale.

Un'altra area di intervento innovativa riguarda la tutela e valorizzazione degli spazi verdi urbani. Il Giappone riconosce l'importanza cruciale degli spazi verdi per la qualità della vita, la biodiversità, la mitigazione degli effetti del cambiamento climatico e la salute pubblica. La Legge sui Parchi (都市公園法, Toshi Kōen Hō) disciplina la creazione e la gestione dei parchi urbani, promuovendo la realizzazione di parchi di diverse dimensioni e tipologie (parchi pubblici, giardini botanici, parchi naturali urbani) all'interno delle città. Un approccio innovativo è rappresentato dalla creazione di "biotope networks" (ビオトープネットワーク, Biotōpu Nettowāku), reti di aree verdi connesse tra loro, che mirano a creare corridoi ecologici per la fauna selvatica e a migliorare la biodiversità urbana. Si promuovono anche pratiche come l'agricoltura urbana (都市農業, Toshi Nōgyō) e la creazione di giardini sui tetti (屋上緑化, Okujō Ryokka) e pareti verdi (壁面緑化, Hekimen Ryokka) per aumentare la superficie verde nelle aree urbane densamente edificate.

Sul fronte della gestione delle acque urbane, il Giappone ha sviluppato tecnologie avanzate e politiche innovative per la gestione sostenibile delle acque piovane, la prevenzione delle alluvioni e la tutela della qualità delle acque. La Legge sulle Fognature (下水道法, Gesuidō Hō) disciplina la costruzione e la gestione delle reti fognarie, promuovendo il trattamento avanzato delle acque reflue e il riutilizzo delle acque depurate. Per la gestione delle acque piovane, si incentivano l'utilizzo di sistemi di drenaggio urbano sostenibile (SUDS), come bacini di ritenzione, trincee drenanti, pavimentazioni permeabili e tetti verdi, al fine di ridurre il ruscellamento superficiale, favorire l'infiltrazione delle acque piovane e ridurre il rischio di allagamenti urbani, particolarmente rilevante in un paese soggetto a frequenti eventi meteorologici estremi. Si promuove anche la raccolta e il riutilizzo delle acque piovane per usi non potabili.

Per quanto riguarda la mobilità urbana sostenibile, il Giappone è all'avanguardia nella promozione del trasporto pubblico e della mobilità dolce. Le città giapponesi vantano reti di trasporto pubblico efficienti, capillari e integrate, basate su treni, metropolitane, autobus e tram. Si investe costantemente nell'ampliamento e nel miglioramento del trasporto pubblico per renderlo sempre più attrattivo e competitivo rispetto all'automobile privata. Parallelamente, si promuove la mobilità ciclabile e pedonale attraverso la realizzazione di piste ciclabili, aree pedonali e zone a traffico limitato, e attraverso campagne di sensibilizzazione per incentivare gli spostamenti attivi. Il concetto di Transit-Oriented Development (TOD) è ampiamente applicato nella pianificazione urbana giapponese, concentrando lo sviluppo edilizio e i servizi attorno alle stazioni del trasporto pubblico, per favorire gli spostamenti a piedi, in bicicletta e con i mezzi pubblici.

In tema di energia e clima, il Giappone si impegna attivamente nella transizione verso un sistema energetico a basse emissioni di carbonio. La Legge sul Risparmio Energetico (省エネルギー法, Shō Enerugī Hō) stabilisce standard di efficienza energetica per edifici, apparecchiature ed elettrodomestici, promuovendo la riduzione dei consumi energetici e l'utilizzo di fonti rinnovabili. Si incentivano la riqualificazione energetica degli edifici esistenti e la costruzione di edifici ad alta efficienza energetica (Nearly Zero-Energy Buildings - NZEB). Le città giapponesi stanno investendo in reti di teleriscaldamento e teleraffreddamento (地域熱供給, Chiiki Netsu Kyōkyū), che utilizzano fonti energetiche efficienti e a basse emissioni, e promuovono la diffusione di impianti solari fotovoltaici e altre fonti rinnovabili in ambito urbano.

Un aspetto trasversale e fondamentale è la valutazione ambientale. La Legge sulla Valutazione di Impatto Ambientale (環境影響評価法, Kankyō Eikyō Hyōka Hō) richiede la valutazione di impatto ambientale per progetti di sviluppo di grandi dimensioni che possono avere impatti significativi sull'ambiente, inclusi progetti infrastrutturali e urbanistici. La VIA è uno strumento preventivo cruciale per identificare e mitigare gli impatti ambientali potenziali fin dalle prime fasi della progettazione. Il Giappone ha anche introdotto la Valutazione Ambientale Strategica (VAS) per piani e programmi, sebbene la sua applicazione sia ancora in fase di sviluppo.

Infine, un elemento distintivo dell'approccio giapponese è la forte partecipazione comunitaria nei processi di pianificazione urbanistica e ambientale. Le normative giapponesi prevedono meccanismi di consultazione pubblica e di coinvolgimento dei cittadini e delle comunità locali nelle decisioni che riguardano lo sviluppo del territorio e la tutela dell'ambiente. Questa partecipazione attiva contribuisce a garantire che le politiche siano più efficaci, inclusive e rispondenti alle esigenze e alle aspettative della popolazione.

In conclusione, il Giappone si pone come un modello di riferimento a livello globale per le politiche di prevenzione urbanistico-ambientale, grazie a un approccio integrato, innovativo e orientato alla sostenibilità. Le normative giapponesi, basate sulla pianificazione territoriale compatta, sulla tutela degli spazi verdi, sulla gestione sostenibile delle acque, sulla mobilità sostenibile, sull'efficienza energetica e sulla partecipazione comunitaria, stanno contribuendo a rendere le città giapponesi sempre più resilienti, vivibili e in armonia con la natura, dimostrando che è possibile coniugare sviluppo urbano e tutela ambientale in modo efficace e duraturo.