GOVERNO DEL TERRITORIO: RUSSIA

 La Russia, paese vastissimo con una storia di rapida industrializzazione e urbanizzazione, si trova ad affrontare sfide significative legate alla gestione del territorio e alla tutela dell'ambiente urbano. La crescita delle grandi città, in particolare Mosca e San Pietroburgo, e lo sviluppo industriale hanno portato a fenomeni di cementificazione, inquinamento e degrado ambientale che richiedono politiche di prevenzione efficaci e innovative. Negli ultimi anni, il governo russo ha dimostrato un crescente impegno verso la sostenibilità urbana, varando una serie di normative e programmi volti a contrastare questi impatti negativi e a migliorare la qualità della vita nelle città.

Il quadro normativo russo in materia urbanistico-ambientale è complesso e in continua evoluzione. La Costituzione della Federazione Russa sancisce il diritto dei cittadini a un ambiente sano e il dovere dello Stato di tutelare l'ambiente e le risorse naturali. A livello legislativo, il principale riferimento è rappresentato dalla Legge Federale n. 7-FZ del 10 gennaio 2002 "Sulla protezione dell'ambiente", che definisce i principi fondamentali della politica ambientale statale e stabilisce le misure per la protezione dell'ambiente, inclusi gli ambienti urbani.

In ambito urbanistico, il Codice Urbanistico della Federazione Russa (Градостроительный кодекс Российской Федерации) disciplina l'attività di pianificazione territoriale e urbanistica a tutti i livelli, dal federale al locale. Il Codice prevede strumenti di pianificazione come gli schemi di pianificazione territoriale, i piani urbanistici generali ( Генеральный план) dei comuni e i piani di dettaglio (Проект планировки территории). Questi strumenti dovrebbero integrare le considerazioni ambientali e definire le zone a diverso uso, incluse le aree verdi, le zone protette e le aree edificabili.

Un aspetto centrale delle politiche di prevenzione è rappresentato dalla pianificazione territoriale e urbanistica integrata. Sebbene non sempre applicata in modo uniforme su tutto il territorio, la pianificazione integrata mira a coordinare lo sviluppo urbano con la tutela ambientale, cercando di indirizzare la crescita verso aree già urbanizzate o meno sensibili dal punto di vista ambientale, e di limitare l'espansione urbana incontrollata su aree agricole o naturali preziose. In alcune regioni e città, si osserva un crescente interesse per la rigenerazione urbana e il riuso di aree industriali dismesse (brownfield) come alternativa alla nuova costruzione su aree vergini. Tuttavia, l'effettiva implementazione di politiche di rigenerazione urbana può essere ostacolata da difficoltà burocratiche, costi di bonifica e interessi economici legati alla nuova costruzione.

Per quanto riguarda la tutela degli spazi verdi urbani, la legislazione russa riconosce l'importanza di questi spazi per la qualità dell'aria, il benessere dei cittadini e la biodiversità urbana. Le normative urbanistiche prevedono la definizione di standard minimi di aree verdi per abitante nei piani urbanistici, sebbene questi standard possano variare significativamente da regione a regione e da città a città. In alcune grandi città come Mosca, si sono realizzati importanti progetti di riqualificazione di parchi esistenti e di creazione di nuovi spazi verdi, come il parco Zaryadye a Mosca, un esempio di parco urbano moderno e innovativo. Tuttavia, la pressione dello sviluppo edilizio e la mancanza di risorse finanziarie possono limitare la capacità di molti comuni di mantenere e ampliare adeguatamente le aree verdi urbane.

Sul fronte della prevenzione dell'inquinamento atmosferico e idrico, la Russia ha adottato normative che recepiscono standard internazionali e definiscono limiti di emissione per diverse fonti inquinanti. La Legge Federale n. 96-FZ del 4 maggio 1999 "Sulla protezione dell'aria atmosferica" e la Legge Federale n. 74-FZ del 3 giugno 2006 "Codice delle acque della Federazione Russa" stabiliscono i principi per la tutela della qualità dell'aria e delle acque. In ambito urbano, le principali fonti di inquinamento atmosferico sono rappresentate dal traffico veicolare, dalle centrali termiche e dalle industrie. Per ridurre l'inquinamento atmosferico, alcune città stanno sperimentando misure come la promozione del trasporto pubblico, lo sviluppo di infrastrutture ciclabili e pedonali, e l'introduzione di zone a basse emissioni. Tuttavia, l'ampia diffusione di veicoli privati obsoleti e inquinanti e la lentezza della transizione verso fonti energetiche più pulite rappresentano ancora sfide significative.

La gestione dei rifiuti urbani è un'altra area critica per la sostenibilità delle città russe. La Legge Federale n. 89-FZ del 24 giugno 1998 "Sui rifiuti di produzione e consumo" disciplina la gestione dei rifiuti, promuovendo la riduzione della produzione di rifiuti, il riciclo e il recupero di energia. Negli ultimi anni, si è osservato un crescente impegno verso la modernizzazione del sistema di gestione dei rifiuti, con la costruzione di nuovi impianti di trattamento e incenerimento e l'introduzione di sistemi di raccolta differenziata in alcune città. Tuttavia, la percentuale di rifiuti riciclati in Russia rimane ancora relativamente bassa rispetto ai paesi europei avanzati, e la pratica dello smaltimento in discarica è ancora prevalente.

Un aspetto che potrebbe essere considerato innovativo, o quantomeno in via di sviluppo, è l'attenzione crescente verso le tecnologie verdi e le soluzioni basate sulla natura per la gestione ambientale urbana. In alcune città, si stanno sperimentando progetti pilota di tetti verdi, pareti verdi, sistemi di drenaggio urbano sostenibile (SUDS) e altre soluzioni innovative per migliorare la qualità ambientale e la resilienza delle città. Tuttavia, queste pratiche sono ancora lontane dall'essere diffuse e integrate sistematicamente nella pianificazione e nella gestione urbana.

In tema di sostenibilità energetica, la Russia, pur essendo un grande produttore di combustibili fossili, sta iniziando a mostrare interesse per l'efficienza energetica e le fonti rinnovabili, anche in ambito urbano. Programmi governativi e iniziative locali promuovono la riqualificazione energetica degli edifici, l'utilizzo di tecnologie a basso consumo energetico e lo sviluppo di progetti di energia solare, eolica e geotermica, seppur ancora in misura limitata rispetto al potenziale disponibile.

Nonostante i progressi compiuti e l'adozione di alcune normative in linea con gli standard internazionali, l'attuazione efficace delle politiche di prevenzione urbanistico-ambientale in Russia si scontra con diverse sfide. La corruzione, la burocrazia, la mancanza di risorse finanziarie e la debolezza dei meccanismi di controllo e sanzionatori possono ostacolare l'applicazione delle normative e vanificare gli sforzi per la sostenibilità urbana. Inoltre, la partecipazione pubblica nei processi decisionali in materia urbanistico-ambientale è ancora limitata, e la sensibilizzazione della popolazione sulle tematiche ambientali potrebbe essere rafforzata.

In conclusione, la Russia sta compiendo passi significativi verso la definizione di politiche di prevenzione urbanistico-ambientale volte a contrastare la cementificazione e il degrado ambientale e a promuovere città più sostenibili. Il quadro normativo è in evoluzione e si osserva un crescente interesse per approcci integrati, tecnologie verdi e soluzioni innovative. Tuttavia, l'efficacia di queste politiche dipende dalla loro effettiva implementazione, dal superamento delle sfide attuative e dal rafforzamento dell'impegno politico e sociale verso la sostenibilità urbana. La strada verso città russe realmente sostenibili è ancora lunga, ma la direzione intrapresa sembra essere quella giusta, con un potenziale di miglioramento significativo nei prossimi anni, a condizione che le politiche dichiarate si traducano in azioni concrete e risultati tangibili sul territorio.